Делимитация и демаркация государственных границ: Актуальные вопросы и способы их решения

Автор не указан. — ОБСЕ. — Vienna, Austria. — 2017. — 154 с.Деятельность государств с области делимитации и демаркации государственных границ является одним из актуальных вопросов современной мировой политики. Наличие государственной территории и государственной границы до сих пор остается одним из основных признаков суверенности государства.
Основной целью работы ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима является оказание содействия 57 государствам-участникам и 11 партнерам по сотрудничеству в выполнении стандартов, обозначенных в Концепции ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима, 2005 г.
В пособии приведены примеры международно-правовой практики формирования государственных границ новых государств, сформулированы основные этапы работ по делимитации и демаркации государственных границ, а также изложены рекомендации по организации указанных работ. В основной части пособия рассмотрены проблемы, связанные с организацией делимитации и демаркации государственной границы, а также включены рекомендации по следующим вопросам: - определение функций и задач органов власти, разработка правовых актов и технических требований, поиску и подбору исходных данных, их анализу и выработка переговорной позиции на стадии, предшествующей переговорам, принципы формирования делегаций, их полномочий и финансирования;
- проведение консультаций и переговоров с сопредельными государствами;
- разработка совместных документов, регламентирующих работу;
- согласование позиций сторон и исходных данных для делимитации государственной границы, их сравнение и анализ, определение и разрешение случаев расхождения линии границы на картографическом материале или отсутствие единых подходов на разных этапах переговоров;
- решение сложных приграничных проблем;
- выбор способов обозначения прохождения границы, определение конструкции пограничных знаков, а также требований к их установке;
- организация работ по обозначению границы на местности;
- степень свободы действий участников демаркации в случаях необходимости отклонения от делимитационной линии и вариантам решения типовых случаев;
- организация и выполнение работ по обновлению/созданию делимитационных (демаркационных) карт и подготовка других итоговых документов (описание прохождения границы, протоколы пограничных знаков, каталог координат и др.);
- разработка и заключение международных договоров, касающихся установления границы и их регистрации в ООН.
Особое внимание в пособии уделяется организации картографогеодезических работ, результатом которых являются итоговые документы делимитации и демаркации государственной границы. Знание специфики организации картографо-геодезических работ и умение использовать полученные результаты, в первую очередь графические материалы (топографическая или ортофотокарта, материалы дистанционного зондирования Земли, топографическая съемка и др.), повышают качество переговорного процесса и итоговых документов.
В пособии приводятся глоссарий и типовые образцы документов, регламентирующих порядок выполнения делимитационных и демаркационных работ, а также и образцы итоговых документов; фотографии и другие иллюстрации отдельных типичных и специфических пограничных участков, пограничных знаков и т.д.Введение
ГлоссарийДелимитация государственной границы
Теоретические и юридические аспекты делимитации границы
Международная и национальная юридическая обстановка
Формирование системы деятельности отдельных звеньев управления государства по установлению государственной границыФормирование национальной позиции
Подготовительный этап к делимитации государственной границы
Правовое регламентирование
Международное право о границах
Национальное право
Обычное право
Карта – один из основополагающих документов для установления границы
Дежурная/кадастровая карта
Карта землепользования (кадастровая карта)
Карты приграничных территорий другого назначения
Историческое наследие
Международная практика делимитации по естественным объектам
Делимитация государственной границы по искусственным объектам
Отчет рабочей группыОрганизация и выполнение работ по делимитации государственной границы
Положение о совместной комиссии и ее финансирование
Организация переговоров
Ведение протоколов
Тактика и принципы ведения переговоров
Двенадцать заповедей при переговорах
Основные этапы переговоров
Платформа для переговоров
Общие сведения о картах и работе с ними
Выбор масштаба карты
Согласование положения прохождения линии размежевания между государствами
Оптимизация границыИтоговые документы делимитации
Делимитационная карта
Описание государственной границы
Международный договор о государственной границе
Этапы вступления в силу итоговых документов
Исправление ошибокСпособы решения сложных приграничных проблем
«Пакет» договоров и соглашений
Делимитация границы по частям
Посредничество и арбитраж
Международный арбитраж
Опыт ЛитвыСоглашения о точках стыка государственных границВыводыДемаркация государственной границы
Система обеспечения деятельности государства по демаркации границы
Структура системы организации демаркации границы
Нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и выполнения демаркационных работ
Формирование делегации и правовое регулирование ее деятельности
Правовое регулирование порядка обозначения государственной границы на местности
Правовое регулирование организации демаркационных работОрганизация демаркации государственной границы
Деятельность сопредельных государств по правовому регулированию выполнения демаркационных работ
Положение о демаркации
Функции и задачи демаркационной комиссии
Организация демаркации государственной границы
Определение модели обозначения государственной границы и разработка инструкции о порядке ее обозначения
Определение модели обозначения государственной границы
Разработка инструкции о порядке обозначения государственной границыВынесение линии государственной границы с делимитационной карты на местность
Разработка проекта расстановки пограничных знаков
Определение мест установки пограничных знаков на местности
Особенности определения мест установки озерных пограничных знаков
Закрепление мест установки пограничных знаков на местности
Контроль вынесения государственной границы на местность
Действия совместных рабочих групп при возникновении проблемных ситуацийОрганизация работ по установке пограничных знаков на государственной границеОрганизация картографо-геодезических, гидрографических и сопутствующих им работ
Общая геодезическая сеть
Определение координат и высот пограничных знаков
Особенности организации работ на пограничных водных объектах
Картографо-геодезические работы на пограничных водных объектах
Организация и выполнение гидрографических работПодготовка проектов итоговых документов демаркации границы и приемка демаркированной границы
Подготовка проектов итоговых документов демаркации границы
Подготовка демаркационной карты
Подготовка протоколов пограничных знаков
Подготовка Каталога координат пограничных знаков
Подготовка Описания государственной границы
Приемка демаркированной границыИзготовление итоговых документов демаркации государственной границы и их вступление в силу
Демаркационная карта
Протоколы пограничных знаков и каталог координат пограничных знаков
Описание государственной границы
Заключительный протокол демаркации государственной границы
Сверка готовых документов демаркации границы и их подписание
Вступление в силу готовых документов демаркации государственной границыОсобенности демаркации стыков государственной границыВыводыПриложения